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经济

【谈经济】上海合作组织

作者:王泓日期:2014-06-07

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上海合作组织

上海合作组织（The Shanghai Cooperation organization），简称上合组织（SCO），前身是“吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦上海五国”会晤机制。1996年4月26日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、五国元首在上海举行会晤。自此，“上海五国”会晤机制正式建立。成员国：中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦；观察员：伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度；对话伙伴：斯里兰卡、白俄罗斯和土耳其；参会客人：土库曼斯坦、独联体和东盟。当地时间2012年8月30日，乌兹别克斯坦议会批准上海合作组织条约。

基本信息

· 中文名称

上海合作组织

· 简称

上合组织

· 成立时间

1996年4月26日

· 工作语言

汉语和俄罗斯语

1 组织简介

上海合作组织（简称上合组织；俄语：Шанхайская организация сотрудничества，缩写：ШОС；英语：The Shanghai Cooperation organisation，缩写：SCO）是中华人民共和国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6个国家组成的一个国际组织，另外有5个观察员国：蒙古国、伊朗、巴基斯坦、印度和阿富汗。工作语言为汉语和俄罗斯语。成员国总面积为3018.9万平方公里，即欧亚大陆总面积的3/5，人口约16亿，为世界总人口的1/4。这是中国首次在其境内成立国际性组织，及以其城市命名，宣称以“上海精神”以解决各成员国间的边境问题。　　

2 组织结构

2.1 成员国

　　中华人民共和国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦

2.2 观察员国

　　伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古、印度。

2.3 轮值主席国客人

　　土库曼斯坦、独联体、东盟。

2.4 对话伙伴国

　　斯里兰卡、白俄罗斯、土耳其。

3 发展历程

　　上海合作组织的前身是上海五国会晤机制。2001年6月14日至

　　2001年6月15日上海合作组织在上海正式成立。

　　2002年6月7日上海合作组织成员国第二次首脑会晤在俄罗斯圣彼得堡举行，会上签署了《上海合作组织宪章》、《关于地区反恐怖机构的协定》和《上海合作组织成员国元首宣言》三个文件。

　　2003年5月29日上海合作组织成员国第三次首脑会晤在俄罗斯莫斯科举行，签署了《上海合作组织成员国元首宣言》。中华人民共和国驻俄罗斯大使张德广被任命为本组织首任秘书长。

　　2003年8月6日至12日上海合作组织首先举行在哈萨克斯坦和中国境内的多国联合反恐军事演习。

　　2004年1月15日上海合作组织秘书处在中华人民共和国首都北京举行成立仪式。

　　2004年6月17日上海合作组织峰会在乌兹别克首都塔什干举行。会上包括有中华人民共和国主席胡锦涛做了主题为《加强务实合作共谋和平发展》的演讲，各国亦签署《上海合作组织成员国元首塔什干宣言》。同日，设在塔什干的“上海合作组织地区反恐机构正式启动。蒙古国获接纳为观察员。

　　2005年7月4日，在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的首脑会议上，六国元首签署了《上海合作组织成员国元首宣言》。呼吁美国等制定撤离驻中亚军事基地的期限。伊朗、巴基斯坦和印度获接纳为观察员。白俄罗斯正在争取加入。

　　2006年6月15日上海合作组织成员国理事会会议在中国城市上海举办，主要议题是关于加强当代信息安全，通过合作加大各国保障信息安全的力度。

　　2007年8月16日，上海合作组织元首理事会会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。维护上海合作组织范围内的安全与稳定将成为本次会议各方关注的焦点。鉴于国际信息安全问题日益突出，本次峰会将通过上海合作组织成员国保障国际信息安全行动计划。^[1]

4 指导原则

　　上海合作组织宣称以“互信、互利、平等、协商、尊重多种文明、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”作为相互关系的原则，以及不结盟、不针对其他国家和地区、对外开放的原则。

　　上海合作组织的宗旨是加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好；鼓励各成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其它领域的有效合作；共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定；建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。

　　上海合作组织每年举行一次成员国国家元首正式会晤，定期举行政府首脑会晤，轮流在各成员国举行。

5 未来增扩

　　上海合作组织现有的观察员国家有蒙古国、伊朗、巴基斯坦、印度和阿富汗，其中蒙古国、伊朗、巴基斯坦正申请成为正式会员。

　　巴基斯坦及印度：早在2000年就递交了加入上海五国边境的合作组织的声明，但成员国认为巴基斯坦给予阿富汗境内的塔利班伊斯兰政府支持，而这正是违背了组织的反恐宗旨，所以被拒绝。而后，阿富汗与巴基斯坦政府发生了巨大的改变，巴基斯坦在加快了反恐工作，再次澄清了成为上合正式会员的意愿。上海合作组织表示要在现有的六国慎重考虑之后才能做出扩展的决定。中国支持巴基斯坦成为正式会员，而俄罗斯参照有争端的土耳其、希腊同时加入北约模式，认为巴基斯坦和印度须一同加入。而印度则更是希望与美国和北约组织巩固关系，印度在上合中的主要目的是为了抵消敌对国巴基斯坦在上合与中亚地区的战略优势。

　　伊朗：同巴基斯坦一样有着积极的升级为正式会员的意愿，申请加入。伊朗希望通过上合来抵制美国自2001年在中亚及西南亚（中东）地区的军事扩展。伊朗的历史盟国塔吉克斯坦表示了支持，但其他的盟国，尤其是中国和俄罗斯认为伊朗应当事先解决伊朗与国际核能机构的核问题。

　　蒙古国：中国和俄罗斯都已声明同意蒙古国成为正式会员。

　　阿富汗：2012年6月6日至7日，上海合作组织成员国元首理事会会议在北京举行。决定给予阿富汗伊斯兰共和国上合组织观察员国地位。

　　白俄罗斯：申请成为观察员，但俄罗斯认为其为“纯粹的欧洲国家”而反对。

　　塞尔维亚：塞尔维亚激进党敦促政府尝试申请加入上海合作组织以拉近和俄罗斯的关系，但有观察家认为以加入欧盟为目标的塞尔维亚加入该组织的机会不大，就算想加入可能也会同白俄罗斯那样被拒绝。

　　美国：申请成为观察员，不过遭拒绝。

　　土库曼斯坦：俄罗斯曾邀请总统列席该组织峰会，所以有人认为土库曼斯坦与该组织有着非同一般的关系，不过与土库曼近邻的中亚四国都已经加入该组织了，因此一般认为土库曼获准加入的可能性是目前所有国家中最高的。

　　朝鲜半岛和日本：基本上目前朝鲜半岛上的南北朝鲜和日本政府目前都没有表态是否会加入该组织，朝鲜因为与中国的盟邦关系是目前三国政府中加入可能性最高的，但目前没有表态加入的意愿，而韩国与日本目前都是美国在亚洲的盟友故加入该组织机率不大，尤其日本在历史上与中俄两国都有些情结存在，而韩日两国的加入也可能被其他国家视之美国对其组织变相的监视，因此估计目前加入可能性都非常低。

　　对话伙伴：白俄罗斯、斯里兰卡和土耳其

　　上海合作组织外长会议2009年5月15日在莫斯科举行。俄罗斯外长拉夫罗夫在当天外长会议结束后对媒体表示，目前，很多国家在争取与上合组织进行合作。因此，上合组织特别制定了一个对话伙伴地位。他透露，各国外长商定将向下月参加叶卡捷琳堡峰会的各国元首建议，给予白俄罗斯和斯里兰卡上合组织对话伙伴国地位。

　　土耳其：2012年6月，上海合作组织成员国元首理事会第十二次会议（北京峰会）上，土耳其申请成为上海合作组织对话伙伴国，获批准。