【思考】2013年世界社会保障十大事件发布

　　人民网北京2月22日电(李楠楠)今日，全国人大常委、中国人民大学教授郑功成在中国社会保障30人论坛学术年会上发布了由该论坛全体成员评选出来的2013年世界社会保障十大事件。据郑功成教授介绍，这是我国社会保障学术界首次对过去一年各国发生的社会保障事件依据其重要性进行排序，以便在全面了解各国社会保障制度变革与发展动态的基础上，观察其走向，借鉴其经验。

　　郑功成教授指出，在2013年度发生的世界社会保障十大事件中，美国奥巴马医保法案的一波三折位居首位，它揭示的是一国社会保障制度如果在建制之初不能奠好基石，必定给未来发展埋下隐患，而不同利益集团的较量并不意味着代表社会正义。排在第二位的事件是德国通过降低缴费率、提升退休人员待遇和同步延迟退休年龄的组合拳对养老保险制度进行调整，它反映了作为现代社会保障制度创始国的德国始终在这一制度发展进程中的理性，这是德国社会保障制度120多年来能够可持续发展的奥秘所在。而欧洲国家通过延迟退休年龄以消减公共支出，荷兰、法国、英国、澳大利亚、韩国等国对社会保障制度的适度调整，虽然不可能动摇原有福利制度的根基，却有利于维护制度的可持续发展。俄罗斯则采取了较为激进的福利增长举措，即确立公民永久享受免费医疗的政策，它的背景不仅是俄罗斯人民福利诉求的高涨，而且与俄罗斯近年来的经济发展成效和刺激人口增长政策密切相关。国际劳工组织《关于家庭工人体面劳动的公约》生效，意味着家庭工人的基本福利权益将得到尊重和维护。

　　2013年发生的世界社会保障十大事件如下：

　　1、美国医保法案面临困境。美国的医保法案是奥巴马政府推动的最重要的社会保障政策，对提升医疗保险覆盖面，优化医疗资源配置具有重大影响，但是该政策在2013年的推行过程中遇到诸多困难。除了备受共和党议员、一些州政府、医药集团、保险公司等的指责，还因医改方案导致保险公司利润下降而使得数百万美国民众失去了原有的医疗保险。美国医保法案遭遇的困境，揭示的是利益集团对社会保障制度变革与发展的影响巨大。

　　2、德国政府通过降低费率、提升待遇、延延退休年龄的组合拳政策对养老保险制度进行调整。德国是现代养老保险制度的发源地，从1889年至今，德国的养老保险制度已经有120多年的历史。为积极应对人口老龄化，德国一直在探索优化本国的养老保险制度。在2013年德国通过降费、增收、延退的组合拳政策来调节养老保险制度，具体包括：德国从2013年1月1日起将法定养老保险缴费率调减到19%，德国的法定退休年龄正在从65岁延长到67岁，2013年11月27日达成的组阁协议中规定至2017年德国将利用公债收入为养老保险等改革措施提供230亿欧元的资金。德国的做法在优化现收现付制度以适应人口老龄化方面为世界各国提供了重要的经验借鉴。

　　3、欧洲国家通过延迟退休年龄以削减公共开支。在人口老龄化加深和金融危机影响的背景下，欧洲国家在2013年为控制养老金支出，稳定财政压力而纷纷出台退休年龄调整政策。希腊从2013年1月1日起将全额领取养老金年龄提高到67岁；英国公布的养老金改革方案中决定逐步提高领取国家养老金的最低年龄；意大利政府计划2026年将退休年龄提高到67岁；荷兰、西班牙等也不同程度调整了退休年龄。通过延迟退休年龄，在增加劳动力供给以扩大养老保险缴费收入的同时也可以减少养老金支出，是减少养老保险制度的财政负担的有效手段。

　　4、荷兰告别20世纪的福利国家，推行紧缩政策。作为典型的福利国家，荷兰在金融危机和欧债危机的影响下，难以继续维持其高福利的制度而必须进行改革。2013年9月17日荷兰国王威廉—亚历山大宣布将告别20世纪下半叶的福利国家。荷兰将推行财政紧缩政策，削减公共支出和养老金水平，同时呼吁扩大国民储蓄，加强国民对社会保障的贡献与参与。荷兰的福利模式的转变说明社会保障的发展水平需要与国家的经济和社会发展相适应，保持合理的福利水平。

　　5、俄罗斯宣布公民永久享受免费医疗。2013年10月6日，俄罗斯政府宣布终结付费医疗制度，政府保证每一位俄罗斯公民从出生开始就可以在俄罗斯联邦所有政府和市政机构免费享受医疗服务，这被认为是俄罗斯社会保障制度发展的一个里程碑。

　　6、国际劳工组织《关于家庭工人体面劳动的公约》正式生效。2013年9月5日，国际劳工组织《关于家庭工人体面劳动的公约》 (第189号)正式生效，这个公约将赋予全球约5300万家庭工人同等的基本劳动权益。它保障了家庭工人在最低工资水平、报酬支付形式、工作时间和休假等方面具有的基本待遇和权益。目前玻利维亚、意大利、毛里求斯、尼加拉瓜、巴拉圭、菲律宾、南非和乌拉圭8个国家已经批准了此项公约。

　　7、法国议会通过养老保险制度改革法案。2013年12月18日，法国议会通过了政府提交的养老保险改革法案，此法案的目的是减少因补贴养老保险制度而导致的政府财政赤字。法案规定企业雇员和雇主的养老保险缴费率每4年提高0.3%，同时规定全额领取养老金的退休者需要达到43年的缴费年限。相比其他欧洲国家，法国62岁的退休年龄过低是导致政府财政负担的重要原因，但是此次养老保险改革并没有延迟退休年龄，而是在缴费率和待遇领取资格上进行调整，因此法国此次改革的调整力度显得十分有限。

　　8、英国《福利改革法2012》生效。2013年4月1日，英国《福利改革法2012》正式生效。此项改革被认为是英国近几十年来最大规模的福利改革，内容涉及法律援助、住房补贴、失业者救济金、残疾人救济金等诸多方面。英国政府希望通过此项改革实现更为公平的福利制度，并鼓励勤劳就业者，例如规定适龄就业人员领取的救济金不能超过普通工薪家庭的平均收入，削减有闲置卧室的低收入家庭的住房福利补贴等。但是改革也面对着激烈的批评，例如英国慈善机构认为改革将导致无家可归者数量增加，会影响成千上万家庭的福利补贴待遇。

　　9、澳大利亚进行养老保险制度改革。作为澳大利亚养老保险制度重要组成部分的超级年金制度在2013年进行了改革。包括：将缴费率从2013年的9%逐渐提高到2019年的12%，增加对中低收入者超级年金缴费的税收抵免，并且规范年金管理的收费。此项改革预计将大幅度提高年金制度的基金积累规模，并且提高退休者的养老金待遇，例如领取社会平均收入的30年缴费的退休者的养老金预计将增加12.7万美元。

　　10、韩国政府提出实施为国民“量身定做”社会福利政策。2013年3月21日，韩国总统朴槿惠在讲话中提出要将韩国传统的以发放现金为主的福利模式调整为建设性福利模式，通过实施为国民“量身定做”社会福利政策促进国民自力更生。韩国政府的新福利政策将针对国民在不同人生阶段遇到的困难提供援助和支持，构建社会安全制度以免除国民的生活不安，同时也推动韩国经济的发展。